自然資源部：出臺更多實(shí)用有效的用地政策助力城市更新行動

      國新辦20日就《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。會上，有記者提問：請問在激活存量空間方面，自然資源部有哪些具體措施，解決地方在推進(jìn)城市更新時的用地問題？

　　自然資源部總規(guī)劃師張兵指出，近年來，自然資源部圍繞部門職責(zé)，針對城市更新里面常見的用地問題，加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，開展了一系列實(shí)踐，有效保障了城市更新行動。過去不到兩年時間，自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，都是圍繞城市更新、城中村改造、老舊小區(qū)改造等問題，在這些政策中有三個政策價值取向，第一條是堅持民生公益，第二條是促進(jìn)節(jié)約集約，第三條是充分尊重權(quán)益。基于這三個價值取向，優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動空間復(fù)合利用、細(xì)化年限稅費(fèi)地價計收規(guī)則、妥善解決歷史遺留問題等五個方面發(fā)布了一系列的指引，指導(dǎo)建立正負(fù)面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。

　　中新社記者 楊可佳 攝

　　張兵從規(guī)劃提升資源資產(chǎn)價值、零星用地整合、容積率獎勵和土地復(fù)合利用等四個方面做了介紹。

　　在規(guī)劃提升資產(chǎn)價值政策方面。規(guī)劃政策指引要求各地在各類國土空間規(guī)劃的編制過程中，充分適應(yīng)存量時代的城市發(fā)展需要，明確有利于城市更新的政策傳導(dǎo)路徑。鼓勵地方構(gòu)建以城市國土空間總體規(guī)劃定目標(biāo)定重點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃建路徑建機(jī)制、詳細(xì)規(guī)劃控指標(biāo)定功能的三級規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，努力提升城市資產(chǎn)價值。

　　在零星用地整合政策方面。城市里有很多邊角地問題，規(guī)劃政策指引明確在老舊小區(qū)里及周邊零星用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和改善基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)簡化程序辦理。除商業(yè)住宅用地以外的零星用地，經(jīng)屬地自然資源部門論證，如果不具備單獨(dú)供地條件的，經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地規(guī)定，依法依規(guī)確定土地使用權(quán)人。這樣可以用一種非常快捷、便利的程序獲得邊角地，改善小區(qū)設(shè)施水平。

　　在容積率獎勵政策方面。規(guī)劃政策指引明確在規(guī)劃條件之外，對于多保留不可移動文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施的這些公益性貢獻(xiàn)，可按貢獻(xiàn)的相應(yīng)建筑面積給予補(bǔ)足。這些經(jīng)營主體有這些作為，我們要激勵他，目的是讓他們能夠更多地在更新里面注重對這些不可移動文物和歷史建筑的保護(hù)，包括公共服務(wù)設(shè)施的改善。

　　在土地復(fù)合利用政策方面。規(guī)劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標(biāo)準(zhǔn)前提下，推動城市更新的復(fù)合利用和節(jié)約利用，統(tǒng)籌地上和地下空間，復(fù)合利用土地的用途可按主用途確定。可以研究在公共綠地下，補(bǔ)充建設(shè)停車場。包括城市里面有一些廢舊鍋爐房，有的小區(qū)把它轉(zhuǎn)化成為老百姓的便民超市，都是非常好的轉(zhuǎn)化方式，我們要積極支持。

　　張兵表示，目前，自然資源部也正在通過搭建交流平臺、加大宣傳力度等方式，總結(jié)推廣正在開展的43個低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制，出臺更多實(shí)用有效的用地政策，來助力城市更新行動。