國辦：除保障房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)等納入專項(xiàng)債券“負(fù)面清單”

        國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（以下稱《意見》），旨在更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

　　《意見》明確，實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金。專項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

　　同時，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍（《地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)》詳見附件2）。提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

　　《意見》提出，優(yōu)化專項(xiàng)債券額度分配。額度分配管理堅持正向激勵原則，統(tǒng)籌考慮黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目支出需要，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、管理水平，以及地方項(xiàng)目資金需求等情況合理分配，確保向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，提高專項(xiàng)債券規(guī)模與地方財力、項(xiàng)目收益平衡能力的匹配度。

　　《意見》要求，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡。對專項(xiàng)債券對應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專項(xiàng)收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項(xiàng)債券項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保法定債務(wù)按時足額還本付息，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險。

　　《意見》還提出，加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度。各地要在專項(xiàng)債券額度下達(dá)后及時報同級人大常委會履行預(yù)算調(diào)整程序，提前安排發(fā)行時間，及時完善發(fā)行計劃，做好跨年度預(yù)算安排，加強(qiáng)原有專項(xiàng)債券、已安排項(xiàng)目同新發(fā)債券、新項(xiàng)目的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期、到期債券年度分布等因素，科學(xué)確定發(fā)行期限，均衡分年到期債務(wù)規(guī)模。允許專項(xiàng)債券用于在建政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求，防止形成“半拉子”工程。

　　此外，要加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管。加快完善專項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。地方各級財政部門要依托信息系統(tǒng)，對專項(xiàng)債券資金實(shí)施穿透式監(jiān)管，動態(tài)掌握資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營、專項(xiàng)收入、資產(chǎn)等方面情況，將所有專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部納入信息系統(tǒng)覆蓋范圍。加強(qiáng)發(fā)展改革、財政部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，及時共享項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度、安排債券規(guī)模、資金支出進(jìn)度等信息。