自然資源部：健全盤(pán)活存量土地和低效用地政策體系

       9月19日，自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家自然資源副總督察劉國(guó)洪在國(guó)新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)土地要素的保障。

　　據(jù)劉國(guó)洪介紹，將按照三中全會(huì)部署，聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，從三個(gè)方面深化土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　一是，立足守住耕地保護(hù)紅線，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。針對(duì)近年來(lái)耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況，把各類(lèi)占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化省級(jí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管控。健全激勵(lì)約束機(jī)制，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。

　　二是，立足高效銜接宏觀政策與區(qū)域發(fā)展，完善建設(shè)用地管理制度。圍繞落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，根據(jù)各地資源稟賦條件和功能定位，進(jìn)一步提升土地要素精準(zhǔn)保障水平，讓優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。同時(shí)要圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制。

　　三是，立足推動(dòng)土地節(jié)約集約和高效利用，健全盤(pán)活存量土地和低效用地政策體系。一方面，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)存量土地使用權(quán)交易。另一方面，健全盤(pán)活存量土地的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)有序盤(pán)活存量土地和低效用地；完善土地收儲(chǔ)機(jī)制，更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備、供應(yīng)調(diào)節(jié)作用；加大政策激勵(lì)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用，探索用途合理轉(zhuǎn)換，總的目的是不斷提高土地利用效率。