以住房規(guī)劃為抓手，建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布了《關(guān)于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ分赋觯》堪l(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃是建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要抓手。各地要充分認(rèn)識(shí)做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制實(shí)施工作的重要性，科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，根據(jù)人口變化確定住房需求，根據(jù)住房需求科學(xué)安排土地供應(yīng)、引導(dǎo)配置金融資源，實(shí)現(xiàn)以人定房、以房定地、以房定錢(qián)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理，防止市場(chǎng)大起大落。

　　《通知》提出了兩大主要任務(wù)：一是科學(xué)編制2024年、2025年住房發(fā)展年度計(jì)劃。2024年4月30日前、2025年3月31日前，各城市要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布當(dāng)年住房發(fā)展年度計(jì)劃有關(guān)情況。二是提前謀劃2026~2030年住房發(fā)展規(guī)劃。各省、自治區(qū)提前謀劃本行政區(qū)域2026~2030年住房發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)各城市做好規(guī)劃編制工作。2026年3月31日前，各地要向社會(huì)公布2026~2030年住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施期間，各城市要在每年3月31日前向社會(huì)公布當(dāng)年住房發(fā)展年度計(jì)劃有關(guān)情況。

　　當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，城鎮(zhèn)化從快速發(fā)展中后期向成熟期過(guò)渡，全國(guó)城鎮(zhèn)新增住房需求量仍有較大潛力，但需求結(jié)構(gòu)和空間分布發(fā)生深刻變化，區(qū)域之間、城市之間和城市內(nèi)部房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不斷分化。在新的形勢(shì)背景下，要特別警惕住房供需錯(cuò)配帶來(lái)的過(guò)?；虿蛔愕蕊L(fēng)險(xiǎn)。為此，城市政府全面摸清和掌握居民住房現(xiàn)狀和需求，科學(xué)制定和實(shí)施城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，促進(jìn)住房供給和需求在多維度的精準(zhǔn)匹配，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性?！锻ㄖ返募皶r(shí)出臺(tái)，為今后城市住房發(fā)展和住房規(guī)劃工作指明方向，提供了重要依據(jù)和遵循。

　　以住房規(guī)劃為抓手，建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制是構(gòu)建房地產(chǎn)新模式的重要組成內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式”。

　　2023年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹接受中央媒體權(quán)威訪談時(shí)指出，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策，建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制是構(gòu)建新模式的重要組成內(nèi)容。

　　所謂新模式就是要突出問(wèn)題導(dǎo)向，解決舊模式中存在的各種遺留積弊。過(guò)去，部分城市住宅用地供應(yīng)更多從土地出讓收入補(bǔ)充財(cái)政收支缺口出發(fā)，而不是根據(jù)實(shí)際住房需求來(lái)確定住宅用地供給規(guī)模和空間分布，導(dǎo)致城市住宅用地供給總量缺乏科學(xué)管控，空間分布缺乏合理引導(dǎo)。今后，只有以科學(xué)制定和實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃為抓手，建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)城市住房供給和需求在總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、空間布局和時(shí)序安排等多維度的精準(zhǔn)匹配，才能有效防范區(qū)域性供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，防止大起大落。

　　建立“以人定房、以房定地、以房定錢(qián)”的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制是制定和實(shí)施住房規(guī)劃的關(guān)鍵要義。住房發(fā)展現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)人口是“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制的起點(diǎn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、住房現(xiàn)狀和人口變化情況等科學(xué)研判住房需求，包括住房總量規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間分布、供應(yīng)時(shí)序等；會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)根據(jù)住房需求，共同確定住宅用地供應(yīng)的總量規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、投放重點(diǎn)區(qū)域和投放時(shí)序。金融部門(mén)根據(jù)住房供需情況確定房地產(chǎn)融資規(guī)模，財(cái)政部門(mén)根據(jù)保障性住房建設(shè)規(guī)模確定財(cái)政資金投入規(guī)模。

　　建立三級(jí)住房規(guī)劃體系，健全規(guī)劃計(jì)劃的編制、審批、備案、實(shí)施評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督機(jī)制，形成法定化的規(guī)劃政策工具，是落實(shí)住房規(guī)劃制度的重要保障。

　　一是應(yīng)明確住房發(fā)展規(guī)劃定位和規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制、同步實(shí)施。建立法定化的國(guó)家、省（自治區(qū)）、城市的三級(jí)住房發(fā)展規(guī)劃體系。

　　二是應(yīng)健全住房發(fā)展規(guī)劃的編制、審批、備案機(jī)制。國(guó)家城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院同意后公布實(shí)施。根據(jù)《通知》要求，各省和自治區(qū)住房發(fā)展規(guī)劃、各城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃經(jīng)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市將住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃同步報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　三是應(yīng)健全住房發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《通知》要求，每年6月30日、12月31日前，各地要將有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施評(píng)估情況和“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市將有關(guān)情況同步報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃的，應(yīng)按程序動(dòng)態(tài)調(diào)整。《通知》特別提出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實(shí)時(shí)組織對(duì)有關(guān)情況開(kāi)展評(píng)估。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各省和自治區(qū)、城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上大城市的住房規(guī)劃計(jì)劃制定和實(shí)施情況，“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況等開(kāi)展第三方專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督促整改，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)宣傳推廣。

　　當(dāng)前，黨中央和國(guó)務(wù)院正在全面部署推進(jìn)“三大工程”，特別是規(guī)劃建設(shè)保障房、城中村改造是穩(wěn)投資、惠民生、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)治理的重大舉措。我們要堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制保障房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極對(duì)接和納入城市住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保“三大工程”推進(jìn)與城市住房和房地產(chǎn)發(fā)展的整體統(tǒng)籌。要將“三大工程”作為構(gòu)建房地產(chǎn)新模式、率先踐行“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制的重要載體，以規(guī)劃為抓手，確保“三大工程”科學(xué)有序開(kāi)展，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。